今年全国旅游工作会议期间，国家旅游局确认，将海南作为首个全域旅游创立省，为全国探寻经验、作出样板。那么，为什么自由选择海南作为首个创立省？如何前进海南全域旅游创立省工作？通过对海南如何创立的分析了解，又将对全国其他地区有何救赎？从全局战略高度了解创立意义无论是对海南省发展，还是对全国全域旅游发展，将海南作为首个全域旅游创立试点省都具有深远影响而类似意义，有适当从战略全局高度深化了解，明确主要反映以下五个方面：一是创立全域旅游样板省是前进海南国际旅游岛战略实行的构建路径，是海南省全面秉持五大发展理念、前进供给外侧结构改革的有效地载体，是前进海南旅游转型升级、密码旅游发展难题的战略方向。

正如海南省刘赐贵省长说道，海南大力前进全域旅游，是实施习近平总书记“以国际旅游岛建设为总抓手”迫切托付的明确行动，是构建“十三五”期间“把海南建设沦为全省人民的快乐家园、中华民族的四季花园、中外游客的渡假天堂”三大愿景的迫切需要，是海南实施“创意、协商、绿色、对外开放、分享”五大发展理念、构建海南绿色兴起的有效地载体，是关系海南将来发展的全新课题。大力前进全域旅游，不利于走进高度倚赖景区点的传统观光旅游模式，不利于整体优化海南旅游环境和质量，扩展旅游发展空间，获释全岛有所不同地区旅游特色魅力。全域旅游不限一地一隅、不出一景一区，而重于统筹规划、协调发展，如何让乡村旅游优势脚、潜力大，已沦为了发展全域旅游无法规避的问题。

海南西部地区和广大乡村地区旅游发展比较脆弱，亟需迎头赶上。海南前进全域旅游的过程，正是一个补足区域旅游发展短板，为乡村旅游发展再配新的活力、新动力的过程。

二是海南创立首个全域旅游样板省有得天独厚的优势条件。海南前进全域旅游发展有得天独厚的优势和条件，享有较好、全国仅次于经济特区和国际旅游岛等根本性优势。海南旅游资源全域产于、类型非常丰富、人组好、风情浓烈。

海南旅游业龙头产业地位日益突出，海南奠定了以旅游业居多的产业结构群，以旅游业为龙头的现代服务业的龙头地位日益突出。推展旅游业向更加高层次转型，着力更有外来消费，才能充分发挥海南优势，大力应付老龄化社会带给的消费市场需求，着力发展身体健康产业，并以此造就还包括互联网产业在内的其他新型服务业在海南落地生根、开花结果。特区和国际旅游岛等根本性战略是前进全域旅游建构得天独厚的政策平台。

一批根本性的具备低含金量低、突破性的政策陆续在海南落地实行，多重政策变换，有条件首度前进全域旅游样板省建设。前进全域旅游的基础条件早已可行性不具备。

“田”字形高速主框架，“四方五港”格局构成，环岛高铁全线贯通，“南北东西、两干两支”机场布局前进。持续积极开展“绿化宝岛大行动”，各种基础设施、城镇发展、美丽乡村建设、社会事业的全面进步、文化等涉及产业的发展等，为发展全域旅游建构了很好的条件。三是自由选择海南作为首个样板省有典型性和示范性。

李金早局长认为，有条件建设全域旅游示范区的地区，一般不应具备几个“主”的特点：区域内有显著的旅游主打产品，旅游资源禀赋低，旅游产业覆盖面广，旅游业有优势沦为该区域的主导产业、主体功能、主打品牌。海南于是以不具备这些典型特征。海南是我国旅游发展的最重要桥头堡和风向标，海南旅游稀释了我国旅游业发展的主要特征，也代表旅游发展的方向，自由选择海南创立全域旅游样板省，具备典型性、代表性和紧迫性。海南在前进全域旅游方面早已展开了许多有益的探寻和改革创新，累积了许多宝贵经验。

海南琼海的全域旅游模式受到李金早局长高度赞许，三亚的旅游警员、工商旅游分局等探寻早已沦为全国正在推展的典范。国家旅游局和海南省合力前进全域旅游，不利于统合资源，使全域旅游创立工作落地生根，这也是贯彻落实减缓前进海南国际旅游岛建设意见的明确措施。融合根本性战略部署确认创立思路前进海南省的全域旅游发展轻在全域前进，要遵循城市旅游化、全域景区化、生活休闲娱乐化、发展生态化、设施体验简化的理念。融合海南根本性战略部署，笔者明确提出以下三方面思路：一是“点、线、面”融合前进全域旅游。

正如刘赐贵省长明确提出的，海南全域旅游要点、线、面融合前进。点就是抓好景区点、小镇、村庄的打造出；线就是侧重旅游道路建设，在切断点与点连接线的同时，将道路沿线竣工景观带；面就是在点线融合的基础上，把一镇、一县(市)乃至全省作为一个大景区来打造出，全域之内恣意是风景，随时随地为人们获取较好的旅游体验。通过“点、线、面”融合前进，构成“日月同辉满天星”的全域旅游格局。

为此，首先要把百个特色产业小镇、千个美丽乡村建设作为发展全域旅游的最重要载体，由点及面构成样板造就效应，在“美丽海南百千工程”中大力培育产业，大力推展发展。在点获得突破的基础上，要相结合交通干线建设旅游核心区区，规划建设一批旅游风景道和乡村旅游示范带，首批打造出100个特色产业小镇、1000个美丽乡村，使美丽村镇沦为宜居宜游的景点，遍及全省。

并大力前进“海澄文”“大三亚”区域一体化，打造出电磁辐射造就全省发展的龙头。重点前进琼海、三亚创立国家全域旅游示范区，构建突破。

二是“一业融五化”前进海南全域旅游创立。要更进一步增强旅游业的龙头产业地位，充分发挥旅游业在前进新型城镇化、新型工业化、生态化、农业现代化、信息化，以及国际化发展中的引导起到。要与四个全面、五位一体建设、五化实时等总体战略部署紧密结合一起，将前进全域旅游与新型城镇化战略融合一起，以旅游城市和特色旅游小镇、美丽乡村为突破口，建构全域旅游的支点。

要与生态化（绿色化）发展战略融合一起，优化全域旅游发展的基础。要与农业现代化融合一起，前进旅游与农业深度融合，建构全域旅游的社会贡献平台。要与新型工业化融合一起，构筑全域旅游仅有产业链同步，仅有要素统合和整体环境优化。

要与信息化融合一起，通过大力前进旅游+和互联网+，建构现代旅游产业新的生态。还要将全域旅游与社会化发展、文化建设、民生建设融合一起，更为有效地增进社会结构优化、人民素质提升、各民族融合、社会管理能力提高，沦为增进经济发展新的常态下稳快速增长、调结构、减低收入、惠民生的新引擎。

三是体系化人性化前进全域旅游样板省创立。海南前进全域旅游创立，要推崇三个体系的建设和创意。

要创意旅游产品和业态体系，大力推展旅游产品由观光型向渡假休闲型改变，把研发适应环境市场需求、高品质、有特色的旅游产品作为主攻方向，做到优做到大滨海渡假、娱乐休闲娱乐、康体疗养、乡村旅游、购物餐饮、婚庆会展、邮轮游艇、低空飞行、航天主题等新的业态，大力发展适合于全域旅游发展的新产品新的业态。要创意完备慢行漫游的自驾车、自行车、自助游服务体系。

交通建设要考虑到自驾车旅游市场需求，完备标志、标线、标识系统，在风景优美的地方规划建设观景台和睡觉服务设施。完备旅游集散地体系，在旅游节点城市、最重要旅游城镇和交通集散地枢纽建设游客咨询和服务中心，获取信息咨询、住宿预约、导游调配等服务。在机场、高铁等处成立汽车出租点等。建构“公交+慢行”的一体化交通上下班模式，创建慢行休闲娱乐绿道网络，以江、河、海及无缝公交体系居多脉，打造出休闲娱乐、生活、娱乐的城市绿色慢行休闲娱乐系统。

要以提高旅游公共服务国际化水平为目标，之后在全岛大力前进旅游厕所革命，构建旅游厕所建设和管理全面合格。重点环绕旅游信息服务、旅游标识系统、旅游公共景观、旅游安全性救援等工作前进适当的建设计划，希望完备旅游公共服务设施体系。

更进一步完备海南旅游网咨询服务功能，前进所有公共场所免费WIFI全覆盖面积等。前进创立工作需作好顶层设计如何前进首个全域旅游样板省创立工作？笔者明确提出以下建议：作好系统科学谋划。编成海南创立全域旅游试点省的实施方案、前进意见、创立指南和考核竣工验收办法。

谋求国家旅游局指导反对，撰写好这些操作性文件，有针对性作好顶层设计。建构局省合作机制。建构前进国家旅游局与海南省创建海南创立全域旅游试点省的战略合作，具体反对重点，建构合作机制，构成稳健前进创立工作的系列计划和实施方案。大力前进琼海试点。

将琼海作为海南创立全域样板省的先行创立区，制订反对扶植措施。强化对琼海全域旅游经验的调研总结和宣传推展。增大全域旅游培训。

大力前进全域旅游，要变革观念，尤其是各地领导干部的观念。建议海南省谋求国家旅游局反对，联合在海南成立有所不同的专题班，有针对性地面向海南全省各市县委书记、分管县市副书记副市（县）宽、旅游局长、重点旅游乡镇长村长、重点旅游区负责人、旅游院校骨干、重点旅游企业负责人等展开全域旅游专题分批分层次轮训。作好因地制宜指导。

各市县情况千差万别，要因地制宜。作为前进全域旅游主体的地方党委、政府，有适当大力稳健探寻合乎本地实际、引人注目本地特色的好经验、好作法。着力深化改革创新。

一是大力前进“多规合一”改革试点，把海南全岛作为一个大景区来规划建设，保证全域旅游规划能确实落地实行，全面优化全域旅游环境。二是将三亚和琼海作为旅游改革先行区，重点环绕适应环境旅游发展综合产业发展和综合执法市场需求，改革创新旅游体制，从旅游市场监管、旅游公共服务、旅游产业增进、不断扩大旅游对外开放、旅游管理体制和基础制度等方面前进综合改革。逃跑供给侧改革的机遇，改革创新投融资模式。

前进旅游基础设施和公共服务的PPP等投融资模式改革创新。创意考核评价与总办方法。

发展全域旅游，要竖立科学的旅游观念，按照五大发展理念创意涉及统计资料监测和评价体系，将发展旅游作为区域内各级政府和涉及部门的最重要发展目标和最重要考核内容，构成具体的任务分工，构成前进全域旅游发展的合力。要按照旅游发展的新业态、新的特点、新趋势设置评价指标，充分利用大数据，与旅游电商企业合作，探寻创建适应环境全域旅游特点的旅游服务质量评价体系。“双加双创”前进创立。海南前进全域旅游创立，要充分调动统合全社会智慧。

通过“双加双创”（旅游+、国际旅游岛+、大众创业、万众创意）前进全域旅游，与国家旅游局合作，创建“双加双创”样板省。制订海南旅游创意创业行动计划，希望创建旅游创业创意样板基地，反对建设旅游创意创业示范园区、协同创意中心和产卵基地。反对培育一批“旅游+互联网”创意样板基地，建设旅游业网络众创空间，希望创建旅游创意创业产卵基金。实行重点新的业态、人群的旅游创客行动，如乡村旅游创客行动计划。

反对校企资源共享旅游创意创业学院，实行创意创业人才计划。前进旅游+、国际旅游岛+，关键是要找准重点领域构建关键性突破。要全力前进旅游+互联网、旅游+农业（乡村）、旅游+身体健康饲、旅游+会展、旅游+文化创意、旅游+金融保险等构建新的突破。

作好社会宣传引领。前进全域旅游，必须全社会参予，要通过电视、网络、报纸等开办全域旅游宣传专栏，让全域旅游深入人心。

石培华 中国旅游智库秘书长、委员；南开大学教授、博导，现代旅游业发展协同创意中心主任，全国全域旅游创立指南和标准课题专家组组长。

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